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多地两会密集开幕,北上广等特大城市纷纷提出人口“天花板”的控制规划:北京提出2020年常住人口控制在2300万以内的红线,上海提出2020年人口不超过2500万人的控制目标,广州提出适度控制人口规模。

近日,国务院常务会议提出,除极少超大城市外,全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出,城市人口规模差别化调控的信号已经明确:特大城市严控人口规模,中小城市加快放开落户制度。

“新华视点”记者调查发现,根据官方公布的统计数据,“十三五”期间,北京、上海分别还有约130万和75万的人口“增长空间”。设定人口“天花板”能否挡住涌向特大城市的人流?

一问:未来五年这几个城市预设的人口增长空间有多大?

正在召开的地方两会上,北京、上海、广州等地均明确提出严控人口总量:北京市市长王安顺22日说,北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内;上海市市长杨雄24日表示,“十三五”期间,上海将坚持综合施策,严格控制人口规模,常住人口总量控制在2500万以内;此前公布的广州“十三五”规划建议稿也提出,落实国家对特大城市人口控制政策,适度控制人口规模。

“北上广等特大城市目前的人口早已超出城市的承载力,设定人口‘天花板’是迫不得已。”清华大学公共管理学院教授于安说。

国家行政学院教授汪玉凯表示,特大城市和部分大城市人口压力偏大,与综合承载能力之间的矛盾加剧,空气污染、交通拥堵、公共安全问题等“城市病”日益严重。中国符合条件的特大城市有6个:北京、上海、广州、深圳、天津和重庆。其中,北京和上海人口矛盾更突出。

截至2014年底,上海、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。北京市政府最新公布的数据显示,2015年底5万人。

据此计算,未来五年,北京和上海分别还有不到130万和75万的人口增长空间。

二问:设立“天花板”能否挡住汹涌的人流?

在2000年至2012年的12年间,北京流动人口增加517万,每年增长43万;上海每年增长53万;广州每年增长43万;深圳则每年增长56万。而根据北京和上海的目标,未来五年人口平均增速必须控制在26万和15万以内。

记者采访发现,近几年,京沪两地人口增速均已大幅降低。但专家认为,京沪等城市要完成调控目标,还面临诸多挑战。

——短期牺牲gdp的定力。“人在业在,业走人走。限制产业,需要有短期牺牲gdp的定力。”暨南大学管理学院教授胡刚认为,这正是此前全国多个城市公布的人口目标屡遭突破的重要原因。记者了解到,北京和上海现在都将调整落后产能作为突出办法,上海还提出“控制建筑总量过快增长,抑制人口过度涌入”等手段。

——“摸黑作战”。胡刚表示,随着外来人口的大量聚集,以常住户籍人口信息为主、底数不清、手段落后成为调控人口、开展公共的短板。

一位基层干部直言,对外来人口的统计只能靠派出所登记、移动电话卡等综合估算,“底数不清,只能&l。

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